改革风来满眼春——十堰改革开放40周年巡礼

2016年7月15日,俯瞰南水北调中线核心水源区丹江口水库千岛生态画廊。

十堰市改革办

一声春雷响,神州起宏图。

1978 年12 月召开的党的十一届三中全会,开启了中国改革开放和社会主义现代化建设新时期。改革劲风吹遍长城内外,开放大潮涌动大江南北。40年众志成城,40年砥砺奋进,40年春风化雨,中国人民用双手创造了人类发展史上的奇迹,书写了国家和民族发展的壮丽史诗。

一阵春风来,万树梨花开。

改革春雷惊醒了沉寂的鄂西北大地,改革春风催化了贫穷的秦巴山南麓。40年来,十堰踏上了改革开放的历史征程,从农村到城市,从试点到推广,从经济体制改革到全面深化改革……艰辛与坎坷、拼搏与汗水、光荣与梦想,交织成波澜壮阔的历史画卷。40年来,十堰迈上了走向富强的康庄大道,经济实力显著增强,社会事业全面进步,城乡面貌日新月异,人民生活水平大幅提升。十堰先后获得“国家园林城市”“国家卫生城市”“国家森林城市”“国家优秀旅游城市”“全国社会治安综合治理优秀城市”“中国最安全城市”“中国宜居城市”“全国双拥模范城市”“创建全国文明城市工作先进城市”“中国十佳魅力城市”等殊荣,多年跻身“全国综合实力百强城市”……十堰发生了翻天覆地的历史巨变,在秦巴腹地、汉水之滨谱写了改革发展的瑰丽篇章。

十堰,一个人人称道的地方。40年的辉煌,40载的成就,使她挺进了全国庆祝改革开放40周年40个重大典型城市之列,诸多元素亮相全国“伟大的变革——庆祝改革开放40周年大型展览”。

地区生产总值

经济领域改革全面深化:

转型升级中实现跨越发展

改革开放之初,十堰是一个名不见经传的偏僻小镇。那时,条件差、基础弱、底子薄,经济社会发展落后、人民群众温饱不足、生产生活条件艰苦。40年来,历届市委市政府坚定不移高举改革开放大旗,牢牢抓住发展这个第一要务,全面实施经济领域改革。特别是党的十八大以来,市委市政府深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,牢固树立新发展理念,以供给侧结构性改革为主线的经济领域改革深处发力,推动了质量变革、效率变革、动力变革,迎来了经济高质量发展的新时代。在改革开放的历史潮流中,在市场化改革的前进道路上,十堰人民步履矫健,铿锵有力,足迹永恒。

实施了市场经济体制改革。坚持以完善产权制度和要素市场化配置为重点,正确处理政府与市场的关系。从大包干、发展乡镇企业、搞活国有企业、发展非公有制经济,到建设经济开发区、国有企业改制、支持民营企业发展,再到全面实施市场准入负面清单制度、深化商事制度改革、健全财政、产业、区域等经济政策协调机制等,探索不止,奋进不歇。看今朝,十堰成功实现了从计划经济体制向社会主义市场经济体制的转轨,成功建立了产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰的现代化市场经济体制,成功破除了思想观念束缚,突破了利益固化藩篱,激发了各类市场主体活力,创造了体制机制新优势。

实施了农业农村改革。40年来,从实行家庭承包经营到稳定完善农村基本经营制度,从改革农产品流通体制到建立健全农村市场体系,从调整农业农村经济结构到促进农村一二三产业融合发展,从放宽农村劳动力就业限制到逐步深化户籍制度改革,从改革农村税费制度到完善农业支持保护制度,从废除人民公社体制到健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,渐进探索,不断突破。农业农村改革的持续发力,极大地解放和发展了农村社会生产力。特别是党的十八大以来,十堰实施了农业供给侧改革、农村承包地“三权分置”、农村土地确权颁证、农村集体产权制度改革、发展农业适度规模经营等重大改革,实现了农村改革由蓄势聚能向全面发力的深刻转变,激发了农业农村发展新动能。随着大量社会资本、技术、人才等要素“上山下乡”,农村新产业新业态新模式蓬勃兴起,为乡村振兴奠定了坚实基础。

实施了国有企业改革。40年来,从初步探索到制度创新再到纵深推进,十堰国有企业改革经历了三个阶段:第一阶段是1978年到1992年,主要是放权让利,两权分离;第二阶段是1993年到2011年,主要是转换机制,资产重组;第三阶段是十八大以来,主要是建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。目前,十堰国有企业改制面已达97%。东风汽车公司先后与日产、沃尔沃等世界汽车巨头合资合作,组建的东风商用车有限公司在十堰成立,助推了东风汽车公司的国际化,提升了十堰经济外向度。以东风轮胎厂为代表的一大批改制企业,在市场经济的大潮中焕发出新的活力。新一轮深化国企改革进程中,开展了东风汽车公司等国有企业“三供一业”等去社会功能改革,剥离了国有企业办社会职能,切实减轻了企业负担,为国有企业轻装上阵、公平参与市场竞争提供了保障。

实施了行政体制改革。调整区划,转变职能,理顺关系,提升效能。1983年8月,撤销均县建制,设丹江口市,由湖北省直辖,十堰市代管。1991年8月,成立十堰经济开发区,经过十一年发展升级为国家级经济技术开发区。1994年10月,撤销郧阳地区,与十堰市实行地市合并,建立以市带县的管理体制。1997年8月,成立湖北省武当山旅游经济特区,实施“主权不变、治权独立、事权下放”管理体制,开创了全国独一无二的“旅游经济特区模式”。2014年9月,郧县改设为十堰郧阳区,推动了市县一体化发展,拓展了十堰城区发展空间,车城从此由“山城”迈向“山水城”。

实施了供给侧结构性改革。2016年以来,全市上下坚持质量第一、效益优先,着力提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,推动形成了多层次、高质量的供给体系。去产能方面,僵尸企业基本实现市场出清;去库存方面,房地产市场供需趋于平衡、结构基本合理;去杠杆方面,金融风险得到有效控制;降成本方面,企业税费负担明显减轻;补短板方面,制约经济社会发展的瓶颈逐步破解。

实施了财税金融体制改革。在财政体制改革上,建立了规范透明、标准科学、约束有力的预算管理制度,全面实施绩效管理;规范了项目支出管理,初步构建了市直部门项目支出管理新模式;整合财政涉农资金,用政府的手段统筹、用市场的杠杆撬动、用项目的平台聚合、用制度的刚性保障的成功做法在全国全省推广。在税收体制改革上,1994年推行分税制改革,组建成立了十堰市国家税务局、十堰市地方税务局;2012年启动营改增试点工作,营业税正式退出历史舞台;2018年启动国税地税征管体制改革,合并国税地税。在金融体制改革上,实施县域金融工程,村镇银行县域实现全覆盖;加快资本市场建设步伐,成立了首只创投子基金,建立了汽车等具地方特色的交易市场。

实施了行政审批制度改革。在全省率先开展相对集中行政许可权改革试点,设立行政审批局,创立了一窗受理、一表申报、一章审批、一网覆盖、一网通办、一次办好的“六个一”行政审批服务模式。目前,行政审批机构、行政审批人员、行政审批环节均精简70%以上,市场准入类和社会事务类行政审批效率提升70%以上,新登记市场主体增长幅度位居全省前列,极大地促进了大众创业、万众创新。2016年5月23日,国务院总理李克强亲临市民服务中心视察,对十堰行政审批制度改革给予高度评价。2017年,市行政审批局荣获中国政务服务行政审批改革创新奖。2018年,十堰相对集中行政许可权改革入选湖北省改革开放40年40个典型案例。

经济领域各项改革的全面实施,解放和发展了生产力,培植和释放了新动能,促进和推动了十堰经济在转型升级中实现跨越发展。

——综合实力大幅提升。2017年,全市生产总值达到1632.3亿元,比1978年增长了225.7倍,年均增长10%;人均生产总值达47757元,是1978年的212.3倍,年均增长14.7%;实现地方财政一般公共预算收入107.7亿元,是1978年的151.7倍,年均增长13.7%。

——经济结构优化升级。2017年,一、二、三产业增加值分别达到209.98亿元、617.88亿元和505.44亿元,分别是1978年的64.6倍、257.7倍和497.2倍。三次产业结构比由1978年的39.3∶42.2∶18.5变为2017年的11.2∶48∶40.8,实现了 “二一三”型向“二三一”型跨越。

——特色产业粗具规模。初步形成了“一主四大四新”现代产业体系。2017年,汽车主导产业产值达到1407.4亿元,整车生产能力达到百万辆级;生态文化旅游、能源、现代服务、绿色有机农产品加工“四大”产业实现了新提升;智能装备制造、生物医药、节能环保、新材料“四新”产业点燃了发展新引擎。

——外向经济不断壮大。2017年,全市205家实绩出口企业,与186个国家和地区建立了贸易关系;外贸出口额实现37.8亿元,是1978年的356.5倍;使用外资实现30583万美元,是改革开放之初(1985年)的1000倍;在17个国家实施境外投资项目达29个,投资总额30844万美元;外贸资质备案企业突破1000家。招商引资不断扩大,京能集团、华润医药、华彬集团、京东集团等30多家知名企业落户十堰。

——居民收入大幅提升。2017年,城镇居民人均可支配收入达28518元,是1980年的74.6倍,年均增长12.4%;农村居民人均可支配收入达9373元,是1985年的39倍,年均增长12.2%。

地方一般公共预算收入

社会事业领域改革多点突破:

公共服务惠及千家万户

教育事业蓬勃发展。40年来,坚持优先发展教育事业,全面深化教育教学改革,大力建设教育强市。学前教育快速发展,普惠性资源大幅增加,乡镇实现一所公办中心幼儿园目标,全市三年毛入园率达到89%,高于全省平均水平4个百分点。义务教育均衡发展,县域内义务教育均衡发展通过省级验收和国家复核,五个县市区荣获省级义务教育基本均衡发展示范县。高中教育普及发展,整体迁建7所大型高中,全市高中阶段教育普及率达90%以上,高考升学质量步入全省中上等水平,近五年有42学子考上清华、北大。中职教育错位发展,围绕汽车、旅游、农业等地方特色产业建设实训基地,逐步形成“一校一特色”专业格局,全市中职毕业生就业率达到96%以上,中职技能大赛连续多年在全省名列前茅,中职教育整体实力稳居全省第一方阵。高等教育内涵式发展,湖北汽车工业学院成为全国唯一汽车专业全链条本科院校,湖北医药学院成为唯一以“学院”命名的“双一流”建设高校,汉江师范学院成为本科院校,湖北工业职业技术学院成为国家骨干高等职业院校。

文化事业繁荣昌盛。40年来,全面贯彻落实党的“两为”和“双百”方针,纵深推进文化体制改革,促进了文化事业大发展大繁荣。图书馆、群众艺术馆、博物馆、体育馆、体育中心、羽毛球馆、游泳馆等一大批文体设施相继建成。170多项思想性强、艺术性好、具有地方特色的文艺作品获省以上奖励。在全国地方戏曲剧种普查中,十堰郧剧名列首位。大型现代郧剧《黄连花开》在央视戏曲频道《戏曲风采》栏目播出。现代戏《丑嫂》和《风流女人》分获中央宣传部“五个一工程”奖、文化和旅游部“文华新剧目奖”。现代豫剧《乡试》在湖北省首届地方戏汇演中获优秀剧目、导演、表演等10项大奖。武当山宫观道乐、郧阳凤凰灯舞等省级非遗项目达44个,武当神戏、房县火龙、郧阳皮影、竹溪蒸盆等文化遗产成为闪耀秦巴的璀璨明珠。全民健身和竞技体育蓬勃发展,成功举办第三届、第四届世界传统武术节和60多场国家级、省级体育赛事,在全省青少年2017年度锦标赛中十堰夺得金牌27枚、奖牌120枚。加快传统媒体和新兴媒体融合发展,推进十堰日报传媒集团融合发展和十堰广电集团化改革,探索新媒体跨界经营,不断壮大宣传阵地和主流舆论。

卫生事业全面进步。全面推开医疗卫生体制改革、城市公立医院综合改革、卫生科技创新体制改革、基层医疗卫生机构改革、康养产业改革等,用改革的手段解决好“看病难”“看病贵”问题。全市健康主要指标均优于全省平均水平,人均期望寿命由1978年的69.5岁提高到2017年的76.5岁。全市医疗资源、服务能力高于全省市州平均水平,医疗机构由1978年的404个增加到2017年的2819个,每千人床位数由1978年的1.89张增加到2017年的7.47张。全市拥有6家三甲医院,以太和医疗集团、人医医疗集团、东风国药医疗集团为龙头建立了各类医疗联合体38个,医疗能力辐射鄂豫陕渝毗邻地区近3000万人口,成为国家中西部市州级区域医疗中心。全市基本医保覆盖率稳定在98%以上,基本药物制度实现基层医疗机构全覆盖。太和医院位居“中国地级城市医院·竞争力100强”第10位,成为中国首批市州级区域医疗中心。人民医院胚胎植入前遗传学诊断技术在国内国际处于领先水平,建成地空结合的120空中急救体系,刷新我国多项空中120急救纪录。国药东风总医院成为湖北省唯一一家获得器官移植准入资质的地级市医院,肾移植数量和质量国内领先。妇幼保健院成为鄂西北地区集医疗、保健、科研、健康教育、基层指导为一体的三级优秀妇幼保健院。

科技创新成为“第一动力”。40年来,加快推进科技领域改革,涌现出了一大批重大创新成果,科技进步对经济增长的贡献率大幅提升。2017年,全市高新技术企业229家,高新技术产业增加值236.2亿元,占全市生产总值的14.5%,增速位居全省市州第一;实施科技成果大转化项目102个,登记技术合同交易额19.5亿元;发明专利1825件。十堰建立国家级众创空间2家、孵化器1家、星创天地3家,建立省级工程技术中心22家、校企共建中心27家、重点实验室3家。“东风猛士”“混动汽车”“干细胞应用技术”等项目获得国家和省科技进步奖。

固定资产投资

生态领域改革不断创新:

绿水青山托起美丽十堰

十堰地处南北分界线、东西结合部,四季分明,气候适宜,生物多样,植被丰厚,被称为“华中绿肺”。新中国成立后,为服务国家“三线”建设,支持兴建丹江口水库、襄渝铁路、中国第二汽车制造厂,十堰采伐了大量的林木,为国家建设作出了巨大贡献,也因此欠下了“生态账”。改革开放以来,历届市委市政府始终坚持生态立市战略,大力加强生态建设和环境保护,实现了绿色发展、生态崛起。近几年来,十堰以习近平生态文明思想为指引,探索实施了“十大创新”,打造了生态文明建设的“十堰样板”,为全国提供了可复制、可推广的成功经验。

创新一:建立了现代林业体系。先后组织开展了消灭荒山、天然林保护、退耕还林、长江防护林、绿满十堰、精准灭荒等国土绿化活动。实施“林业三定”、集体林权制度改革,实现了“山定权、树定根、人定心”。实施国有林场改革,聚焦育林、兴林、护林,释放出了国有林场的生态效益。加快建设自然保护区,建成国家和省级自然保护区、森林公园、湿地公园32个。

创新二:建立了环境污染第三方治理机制。在全国率先实施污水垃圾处理建设管理运营一体化模式,将全市污水处理厂、垃圾处理厂全部交由第三方托管运营。在全省率先开启了工业污水处理产业化之路,将东风公司十堰辖区内63家涉水企业、66个污水处理站,以打包方式统一由东风水务公司进行经营管理,推动污染治理专业化、精细化、集约化。

创新三:建立了以“河长制”为重点的流域环境管理体制。从“一河一策”到市级领导分别担任五河“河长”再到全面推行河长制,建立健全了市县乡村四级河长制责任体系。任命的2811名各级河长,守护着境内流域面积50平方公里以上的153条河流。

创新四:建立了以绿色GDP为导向的生态文明考核机制。研究出台了生态文明建设目标评价考核办法,完善了考核目标体系,考核权重增加到20%以上。采取第三方考核的方式,对各县市区和15个重点市直部门进行考核。

创新五:建立了环境保护“党政同责、一岗双责”制度。在全省率先出台了《环境保护“党政同责、一岗双责”责任规定》《环境环保“党政同责、一岗双责”责任制考核办法》和《环境保护“一票否决”制度的实施办法》,建立健全了环境保护明责、考责、问责、追责制度体系。

创新六:建立了水环境质量和空气质量生态补偿机制。研究出台了《十堰市地表水环境质量生态补偿暂行办法》和《十堰市环境空气质量生态补偿暂行办法》。依照年度考核指标完成情况,对达到优秀等次的县市区发放生态补偿资金。

创新七:建立了高效有力的对口协作机制。十堰与北京以水为媒、因水结缘。两地围绕生态环境保护、传统产业升级、新型产业培育等领域,开展了项目、资金、人才、科技对口协作。五年来,北京市已累计安排对口协作资金11.25亿元、实施项目近400个,帮助十堰引入签约项目40多个,助推30多家大型企业落户十堰。

创新八:建立了生态环境法治保障制度。先后颁布了《十堰市中心城区山体保护条例》《十堰市生态文明建设条例》等地方性法规,使生态文明建设有法可依。建立了环境执法与刑事司法相衔接的行政管理体制,环境执法工作被树立为华南片区和全省环境监管执法典型。率先在全省成立环境资源保护审判庭。建立生态公益诉讼机制,南水北调水源区公益林地毁损公益诉讼案例被最高人民检察院向全国推广。

创新九:建立了资源环境承载能力监测预警机制。在全省市州中率先形成了符合国家新标准的空气自动监测能力(包括PM2.5等6个因子);率先成立了机动车尾气监测机构;率先启动了机动车尾气检测。

创新十:建立了高规格专家咨询机制。十堰聘请15名中国科学院院士、中国工程院院士和水科学研究院专家,组成了高规格的生态文明建设专家咨询委员会。建立了专家咨询委员会例会制度、重大课题研究咨询制度和“院士工作站”。

40年来,通过向机制创新要动力、向体制创新要活力,推动了绿色发展、生态崛起。十堰生态环境质量进入全国先进行列,成为国家生态文明先行示范区。

——天更蓝了。2017年,十堰优良天数314天,达标率86%,位居湖北前列;PM2.5年均浓度同比下降11.8%,PM10提前三年达到国家二级标准。

——山更绿了。全市森林覆盖率由1975年的30.6%增长到65.11%。林地面积由1975年的1088.87万亩增长到2896万亩,森林蓄积量达到0.89亿立方米。十堰森林面积、林地面积、森林蓄积量等主要林业资源指标居全省首位。绿色成为十堰的城市底色、发展主色和鲜明特色。

——水更清了。丹江口水库水质常年保持国家地表水Ⅱ类及以上标准,109项水质监测指标中有106项达到国家Ⅰ类水质标准,2015年入选首批“中国好水”水源地。全市地表水断面水质达标率为94.3%,饮用水水源地水质达标率为100%。“五河”治理经验成为全国黑臭水体治理的典范,入选中央宣传部等国家四部委联合举办的“砥砺奋进的五年”大型成就展。

——城乡更美了。在城区,规划建设了四方山等200多个高品质生态山体公园、街头游园、广场绿地,为市民近山亲水、休闲娱乐提供了好去处。在农村,先后对1578个行政村开展环境综合整治,整治比例达85%,位居湖北第一,力度全国少有。全市累计创建3个省级生态文明建设示范区(县)、104个生态乡镇、1301个生态村、118个绿色社区、453个绿色学校、91个绿色企业、1116个绿色家庭、177个绿色机关。

汽车产量

民生领域改革多向拓展:

人民群众幸福感显著提升

民生无小事,枝叶总关情。40年来,历届市委市政府高度重视民生工作,用改革释放红利,用创新补齐短板,居民生活经历了从温饱到改善再到品质的巨大变化,人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

消除贫困“奔富路”。十堰是全国集中连片特困地区,贫困面广、贫困人口多、贫困程度深、返贫率高、脱贫难度大。改革开放以来,历届市委市政府带领全市人民前赴后继,与贫穷进行了艰苦卓绝的斗争。先后实施了“温饱工程”“8924”工程、扶贫攻坚、新阶段扶贫开发。2014年,又启动了新一轮精准扶贫。全市上下按照习近平总书记“精准扶贫、不落一人”的要求,积极探索精准扶贫、精准脱贫的新模式,坚决打赢脱贫攻坚战。在全省率先开展“四双”驻村帮扶工作,10.2万名党员干部长期奋战在扶贫一线。创新实施“户户走到、扶贫作坊、安幼养老、强基固本”四项重点工作,把温暖送到群众心上,把工厂建在农户家中,把乐园办进贫困村里,把堡垒筑在攻坚一线。省委省政府向全省推广了十堰这一做法。创新“金融+”精准扶贫,郧阳区设立了全国扶贫公益第一股。探索易地扶贫搬迁“六个坚持”的“十堰模式”,得到时任国务院副总理汪洋同志批示。截至2017年底,全市累计减贫49.2万人,出列212个村,完成易地扶贫搬迁25万人。存量贫困人口34.1万人,贫困发生率下降22个百分点。2018年,全市将脱贫17万人,出列131个村,完成易地扶贫搬迁10.6万人,丹江口市、茅箭区、张湾区率先摘帽。2019年,剩余贫困人口全部脱贫,所有县(区)全部摘帽。

就业创业“拓空间”。坚持以市场为导向,实施积极就业政策,改变了“统包统配”的就业模式,逐步形成了适应社会主义市场经济要求的就业体制机制。当下,就业创业环境更优了,一大批含金量高、扶持力度大的政策措施相继出台;就业结构更优了,非公有制经济、第三产业成为吸纳就业的主体;就业岗位更多了,劳动力可以在城乡自由流动;创业渠道更宽了,搭建了多个设施完善、体系健全的“双创”平台。2017年,全市登记注册市场主体达

16.99万户,是1989年的296.4倍;城镇新增就业6.57万人,城镇登记失业率为2.82%。茅箭区创家众创空间、张湾区梦想小镇、堰龙马众创空间等“双创”平台为创业者铺就了“康庄大道”。

社会保障“织密网”。相继建立健全了与国家制度相衔接的统筹城乡的养老、医疗、失业、工伤、生育保险等社会保障制度体系,实现了由“普通福利”向社会保险、由“企业自我保障”向“社会互济”的根本转变。2017年,全市五项社会保险参保446万人次,城乡居民医疗保险参保315万人次。企业退休人员养老金连续14年上调,2017年人均月养老金提高到2033元。

社会兜底“救急难”。探索建立了以最低生活保障制度为基础,以灾民救助、五保供养、医疗救助、流浪乞讨人员救助为主要内容,以临时救助为补充,覆盖城乡全体居民的社会救助体系。建成市社会福利服务中心、市殡仪服务中心、市老年人养护中心等148个重大民政公共服务设施项目。建成农村留守老人儿童关爱服务机构767所,基本实现了老有所养、幼有所教。全市民政支出从1984年的73.75万元增加到2017年的15.545亿元,增长了2107倍。城市低保标准比2009年翻了一番,比1999年翻了两番。农村低保标准超过国家扶贫标准。

百姓终圆“安居梦”。40年来,住房经历了从福利分配到个人消费、从茅草屋到小洋楼、从筒子楼到电梯房的巨大变迁。党的十八大以来,十堰积极推进住房制度改革,探索在普通商品房小区中无偿配建廉租房,在全省率先启动房票安置,初步建立了以发放租赁补贴、廉租房和公租房实物配租、经适房、限价商品房和各类棚户区改造为主的住房保障体系。2017年,城镇居民人均居住面积达到38.55平方米,是1980年的6.8倍;农村居民人均居住面积达到49.1平方米,是1985年的3.4倍。目前,城区租赁补贴保障率达100%,累计建设保障房14292套、改造棚户区54923套、整治老旧小区47个。今日十堰,乡村新房星罗棋布,城市高楼鳞次栉比,“棚户区”改造升级,老旧小区披上新装,千家万户圆了“安居梦”。

社会奏响“和谐曲”。不断加强源头治理,建立健全了矛盾纠纷诉前调解机制,实现了诉调多元化、矛盾身边解。在综合治理中探索实施网格化管理、“天网工程”“雪亮工程”“律师进村(居)全覆盖工程”等,实现了治安防控“全覆盖、无死角”。大力创建全国社会治安综合治理“长安杯”。积极开展系列平安创建活动,82.4%的乡镇(街道)获得优秀平安乡镇(街道)称号,无盗案村(社区)、无刑案乡镇、无命案县市区分别达到50%、20%、30%,群众安全感指数连续8年保持全省前三。

精神文明领域改革持续发力:

文明之花开遍全域

文明是城市的气质,精神是城市的灵魂。改革开放以来,历届市委市政府以改革之力推动精神文明创建,坚持治城与育人有机统一、塑形与铸魂相互渗透,大大提升了市民文明素质和城市文明程度,为十堰经济社会发展提供了强大的精神动力和道德支撑。今日十堰,人们传唱着崇德向善的文明之歌,讲述着感人至深的“最美”故事,传承着平实质朴的乡土民风,打造着共建共享的文明城市。

全国文明城市创建进入提名城市。历届市委市政府始终把创建全国文明城市作为德政工程、民心工程,突出抓载体、抓细胞、抓典型,努力让文明的种子深入人心。先后组织开展了大规模的“三城联创”“四城联创”和“五城联创”。以“讲文明树新风”为主题,创新实施了文明礼仪、文明餐桌、文明旅游、文明交通、文明传播“五大文明创建”活动,在思想认识上实现了为牌创建到为民创建的转变、全民参与上实现了要我创到我要创的转变、城市文明上实现了仓稟实到知礼节的转变、人文情怀上实现了感动人到感动城的转变、创建发力上实现了短跑向长跑的转变。十堰蝉联创建省级文明城市“七连冠”,2次获得全国创建文明城市工作先进城市,3次获得全国文明城市提名城市。

“十星级”文明创建享誉全国。1993年,《人民日报》《光明日报》等媒体相继披露了竹山县“腰缠万贯的精神乞丐村”。一场“十星级”文明创建活动由此发端。20多年来,从农村到城市,从农户到居民,“十星级”文明创建不断拓展和深化,呈现出各行各业创十星、千家万户争十星的生动局面。到2017年底,全市“十星级”文明户达30.65万户,占总农户48.71%。十堰创建“十星级”文明的丰硕成果和首创经验,得到丁关根、刘云山、刘奇葆等党和国家领导人批示肯定,中央宣传部在十堰召开全国农村精神文明建设现场会,中央媒体赞誉十堰“十星级”文明创建是“来自基层的伟大创造”和“中国农村精神文明建设的里程碑”。十堰成为全国农村精神文明建设的一面旗帜。

乡贤文化涵养文明乡风。围绕乡风民风、人居环境、文化生活“三个美起来”,实施了环境、人文、家风、育德、反哺、文化“六大工程”,推进了文化墙、好人榜、乡村学校少年宫、文化广场、文化中心、农家书屋、志愿服务站、文化讲堂“八大建设”,创新了人情红黑榜、签订移风易俗承诺书、人情新风进讲堂等措施,建立了乡贤长廊、乡贤榜、好人榜1900多个,推动全市村(居)移风易俗纳入村规民约全覆盖。房县“人情新风”、竹溪县“家规家训进万家”、郧西县“评乡贤敬乡贤用乡贤”、“竹房城镇带精神文明共建工程”等多项乡风文明品牌叫响全国。新华社、中央电视台以《清风送走人情债》为题报道了十堰创新人情新风的做法。

凡人善举温暖人心。一个善举温暖一个人,一个好人温暖一群人,一群好人温暖一座城。40年来,十堰积极培育、挖掘、选树道德先进典型,运用道德讲堂、市民学校等多种形式,大力宣传先进人物的感人事迹和高尚品质,努力在全社会形成崇尚先进、学习先进、争当先进的良好风气。魏登殿被省委确立为全省扶贫典型并当选“中国好人”。范元君、王涛、方必春等当选“荆楚楷模”。陈本贵、杨姗姗荣登“中国好人榜”。竹山县柳林乡村民刘学举当选全国“孝老爱亲”道德模范。还涌现了无数最美环卫工人、最美司机、最美搬运工、最美志愿者……他们的言行播种了文明、传递了大爱,他们的善举铸就了十堰这座城市的文明高度。

城镇、农村居民收入

投融资领域改革攻坚前行:

基础设施水平大幅提升

基础设施是城市的血脉和骨架,是发展的支撑和保障。怎么突破山水的重围、打破发展的瓶颈?历届市委市政府从基础设施建设上“找出路”,向投融资改革“要红利”。近几年来,全市大力推进投融资体制改革,一批事关全局和发展长远的基础设施项目先后建成,为筑牢发展大底盘发挥了巨大作用。

探索建立了政府投资管理机制。在全省率先出台《政府投资项目管理办法》,建立政府投资范围定期评估调整机制,让财政资金通过直接投资、资本金注入、投资补助和贷款贴息等方式,为基础设施建设提供资金支持,有效发挥了政府资金的引导作用和放大效应。

探索建立了促进社会资本投资机制。充分发挥社会资本的融资、技术、管理等方面优势,鼓励和支持市场力量采用PPP模式,参与基础设施项目建设。不断深化政府和社会资本的深度合作,市场投资活力进一步释放。全市首个PPP项目地下管廊项目顺利完工。采用PPP模式建设的武当路复线、航空路、火箭路、林荫大道1号线等6条城市主干道和“7+2”立体过街工程等市政道路工程全面启动。

探索创新了政策性融资方式。持续推动投融资平台改革,成立了市城市基础设施建设投资有限公司,在全省首开了银行系统参团行独立审批的银团贷款先河,有效破解了城市基础设施建设、棚户区改造等重点领域的融资难题。

改革开放40年,是十堰生产生活条件发生根本改善的40年,是城乡面貌发生翻天覆地变化的40年。如今,基础设施已成为十堰高质量发展的强大引擎。

——终圆了“机场梦”。2016年2月5日,武当山机场正式通航,承载十堰350万人近30年的蓝天梦想终于实现。目前,武当山机场已开通23条航线,通达北上广深等34个城市,基本覆盖国内主要省会和旅游城市,成为全国百强机场和百万级机场,创造了民航发展史上的“十堰速度”。

——驶入了“高铁时代”。1973年7月,襄渝铁路正式通车,地处秦巴腹地的十堰从此打开了山门。2009年10月,襄渝铁路二线通车,十堰—武汉动车组开行,车城与省城乃至全国的联系更加便捷。2018年9月,全市人民期盼已久的汉十高速铁路全线铺轨。这条设计时速350公里的快速通道将结束秦巴山区不通高铁的历史。十堰成为连接国家中西部地区铁路干线上的一个重点节点。

——实现了“县县通高速”。早在1978年,全市公路通车总里程仅有4542公里,其中超过一半是晴通雨阻公路,群众出行十分困难。40年来,在大力建设国道、省道、县道、乡道和通村公路的同时,先后建成汉十高速、十漫高速、十白高速、谷竹高速、郧十高速5条高速公路,实现了“县县通高速”的目标,“一纵三横”的“两小时高速经济圈”由此形成。随着十巫高速、十淅高速的建成通车,十堰将成为连南接北、承东启西的高速大通道。

——畅通了“城市动脉”。十堰是一座“先建厂后建市,先生产后生活,先建设后规划”的城市,城市管线基础设施先天不足。2015年,十堰入选国家首批地下综合管廊试点城市后,探索实施PPP模式,累计投资50亿元,建成了22条53.3公里、辐射72平方公里72万人的城市地下管廊大动脉,供水、雨水、电力、通信等11类管线实现“应入尽入”,有效解决了地上埋管“马路拉链”和天上牵线“蜘蛛布网”的城市病。集约、共享、绿色、安全的“十堰管廊建设方案”,为全国山地城市管廊建设提供了可借鉴、可复制、可推广的示范样板。

——完善了“配套设施”。40年来,全市水、电、网、暖等市政公共配套设施从无到有、从小到大、从弱到强,辐射范围不断扩大,服务水平显著提高。提升了供水能力。城区供水管网由1978年的104公里增加到现在的512公里,增长近5倍;城区日供水能力由1978年的12.1万吨/日增加到现在的32万吨/日,增长2.6倍。建成了覆盖城乡的现代化通信网络。全市固定宽带家庭普及率达到51.3%;全市城区、行政村有线网络宽带通达率达100%;城区、行政村4G无线网络覆盖率分别达100%、93%。十堰成为全国首批39个“宽带中国”示范城市之一。实现了绿色低碳供暖。启动建设了京能热电70万千瓦绿色供暖项目,全面改造升级城区暖气蒸汽管网。以清洁能源为主的供热体系正在加速形成,城区居民冬季采暖实现了由“供好热”向“绿色供热”转型。

党的建设领域改革纵深推进:

良好政治生态正在形成

改革开放40年来,全市各级党组织持续用力、久久为功,大力推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、纪律建设,良好政治生态逐步形成,为加快建设区域性中心城市、湖北区域性增长极和社会主义现代化强市提供了坚强保证。

思想建设全面提升。多年来,市委市政府始终坚持把政治建设摆在首位,特别是党的十八大以来,教育和引导全市广大党员干部牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“四个服从”,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,自觉维护习近平总书记核心地位,自觉维护党中央权威和集中统一领导。全面加强和改进干部教育培训。全市先后组织开展“三讲”、“三个代表”重要思想、科学发展观、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,推动学习教育从“关键少数”向全体党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸,牢牢拧紧党员干部理想信念“总开关”。党的十九大以来,坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,举办培训班214期,培训干部33841人次。

组织建设全面进步。始终坚持好干部标准,持续推进干部人事制度改革,通过实施领导班子和领导干部政治管理、组织管理、履职管理,选人用人正确导向鲜明地树立了起来,进一步激发了干部队伍生机活力。坚持以提升组织力为重点,着力推动基层组织建设全面进步、全面过硬。2017年底,全市基层组织达8529个、党员总数达16万多名。创新打造“双十星”争创活动党建工作品牌,对党员和基层党组织实行星级管理。新建改扩建党员群众服务中心326个,村级阵地全面优化。大力整顿软弱涣散村级党组织,累计整顿提升728个软弱涣散村级党组织,对履职能力不强的540名村党支部书记进行了调整。广泛开展“有困难找支部、需办事找干部”活动,先后选派3564名工作队员驻村工作。深入推进人才发展体制机制改革,创新柔性引才借智举措,实施“一村多名大学生”计划,建成院士专家工作站,各类人才资源总量达43万。

管党治党全面从严。坚持把党要管党、从严治党摆在突出位置。在全省率先开展“严明政治纪律、严守政治规矩”集中教育活动,纵向培训到县乡村,横向培训到机关和社区。实施纪委派驻机构改革,成立各级派驻纪检组,实现对95家市一级党和国家机关派驻监督全覆盖。推进市委巡察机构改革,实现市县乡三级党委巡察全覆盖。圆满完成全市监察体制改革,组建了监察委员会,实现了对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。建立容错纠错机制,在全省率先出台《关于建立容错机制调动党员干部履职担当积极性的暂行办法(试行)》。坚持“零容忍”惩治腐败。党的十八大以来,全市共立案查处案件8057件(人),处分7398人,其中县处级干部案件244件,乡科级1702人,移送司法机关处理197人。

回首40年,一面面鲜红的党旗在十堰大地迎风招展,指引改革发展的前进方向;一枚枚闪亮的党徽在汉水之畔熠熠生辉,引领广大干部群众砥砺奋进;一项项创新的举措在秦巴南麓落地生根,坚固基层战斗堡垒。

40年的辉煌成就雄辩证明:改革开放是正确之路、强市之路、富民之路。40年的奋斗历程深刻启示:必须坚定不移高举中国特色社会主义伟大旗帜,更加自觉地增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信;必须不断解放思想、实事求是,持续推进理论创新、思想创新和体制创新;必须坚持发展第一要务不动摇,始终坚持以经济建设为中心,树立新发展理念,推动高质量发展;必须坚持以人民为中心,把为人民谋幸福作为检验改革成效的标准,让改革开放成果更好惠及广大人民群众;必须坚定不移将改革进行到底,坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端,突破利益固化的藩篱,不断推进治理体系和治理能力现代化;必须推动更高层次对外开放,更加积极主动融入经济全球化潮流, 构筑更高水平的对外开放新格局;必须毫不动摇地全面从严治党,努力把党建设得更加坚强有力,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。

改革无止境,发展无穷期。伟大成就源于接续奋斗,伟大事业需要继往开来。新时代,新起点,新征程。我们将坚持改革开放不动摇,砥砺奋进不停歇,不断谱写十堰高质量发展新篇章。到2020年,如期全面建成小康社会,十堰成为湖北区域性增长极。到2035年,基本实现社会主义现代化,十堰成为鄂豫陕渝毗邻地区中心城市。到本世纪中叶,十堰成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强市。可以预见,未来一座山水交融的生态之城、文明厚德的人文之城、绿色转型的产业之城、面向世界的开放之城、日新月异的创新之城、宜居宜业的幸福之城将呈现在世人面前。

壮阔东方潮,奋进新时代。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大精神,不忘初心、牢记使命,凝心聚力、实干实为,在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放,为实现伟大的中国梦贡献十堰力量!

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